國際清真食用品認證推動概況

馬超彥/台灣清真產業品質保證推廣協會副理事長

一、 前言
全球信仰伊斯蘭教的穆斯林約有十六億人， 佔了幾近全世界總人口四分之一，遍佈在各大洲一百七十九個國家；而以穆斯林人口超過百分之六十的國家所組成之『伊斯蘭國家會議組織』(OIC Organigation of the Islamic Conference)共有五十七個成員國。但由於其中許多都
是二次世界大戰後，從列強殖民地脫離而成之新興國家，雖然個別擁有豐富的天然資源，卻未能有效的規畫、開發、整合，因此以往在全球區域發展競爭的趨勢下，淪為落後的弱勢族群。但近年來、由於國際整體經濟快速發展，石油能源，農工原物料之供需失衡，擁有此
等天然資源的穆斯林國家炙手可熱，其經貿量及財富俱增，購買能力亦大幅成長，所形成之新興穆斯林市場，逐漸成為國際貿易所矚目之焦點；據估計，西元2010年全球清真食用品市場已達兆元美金之年產值，除了長期依賴進口食物的中東、非洲國家外，歐美及中國地區
數千萬甚至上億的穆斯林市場，亦是值得我們重視的。

『伊斯蘭』對於穆斯林來說，不僅是信仰，亦是一種尊循教法的生活方式；對於生活中的一切行為， 無論是食、衣、住、行、育、樂、婚喪、禮儀、經濟、商業、交易…等皆有明確的規範；凡是教法上許可的，稱為Halal(阿拉伯文音譯)，意指『合法』或『許可』，在
中國地區，俗稱『清真』，特指合乎教法，為穆斯林可食用之食品，反義字則是Haram(阿拉伯語音譯)，意指『不合法』或『禁止』，常被提到的如豬肉、血液、酒類、賭博等事物。

二、 清真驗證之需求
以往加工食品種類較少，由食品名稱外觀標示即可判斷是否『清真』， 對於成份不明或存疑者，儘量避免接觸使用；但隨著食品加工技術發展，冷凍、冷藏，保鮮技術設施完善，世界各地都有來自其他國家產製之加工包裝食品，亦為人們日常生活中不可或缺之消費品，但是此類食品雖然多半都有成份標示，可是因各國法令不一，未必會詳列所有成份；而且常常使用大家所不熟悉的專業名稱，商業名稱或是化學名稱，一般消費者未必能確認其可食性；或者有些合併標示的成份，內含有數項不同原料，很難判別是否適合穆斯林食用；因此近二十年來，國際食品交易市場上出現『清真驗證』之需求，希望藉由穆斯林組織機構結合教法學者與食品、營養、生物、化工、醫藥衛生專業人士來擔負審驗查核之責任。針對通過清真食用品驗證的產品，授權使用標示『清真Halal』之標記，讓穆斯林消費大眾可輕易分辨安心選用。

三、 東南亞國家清真食用品認證推動
概況
(一)馬來西亞
東南亞國家一向被視為世界之糧倉， 各國政府都非常重視國際食用品市場。馬來西亞政府在規畫該國工業發展國際化的同時， 深刻了解穆斯林食用品工業市場的潛力，因此自2001年開始推動清真食用品認證事務， 希望成為東南亞清真食品的集散中心， 進一步成
為全世界的Halal Hub，掌控管理Halal 標準，標誌審驗授發及商品交易中心。馬國除設立直屬首相府的『伊斯蘭發展部』(JAKIM,Jabatan Kemajuan Islam Malaysia)專責機構，主管全國宗教及清真認證事務，致力於訂定『清真食用品標準規範』，及推動國際認證，但在 2003年以前，因缺乏經驗，國內各州自行推展認證事務，系統雜亂成效不彰，國外亦欠缺國際聯繫合作， 難以推動國際化；遂整合國內外由JAKIM中央集權管理，並與東南亞國協之印尼，新
加坡，泰國等國家組成策略聯盟，建立互相承認之合作機制，自此踏出了整合穆斯林共同市場重要的一步；2005年後，成立了國營『清真產業發展公司』 (HDC)推展清真產業及教育訓練，舉辦『國際清真論壇』(WHF, World Halal Forum)之大型國際研討會，出版推廣宣傳雜誌Halal Journal；另成立『國際清真品保聯盟』(IHI, International HalalIntegrity Alliance)整合國際清真認證事務，近期得到了OIC之青睞，希望能共創國際穆斯林商機， 並且每年舉辦大型國際清真食品展(MIHAS)，此外在國內各大學設立相關學系， 及開發『清真產業工業園區』，在在顯示了企圖心與努力。因馬國係由政府公權力推動清真認證事務， 因此廣泛受到全世界穆斯林國家承認採納其認證，至2011年4 月，JAKIM為確保輸馬產品符合馬來西亞之認證標準，亦承認了二十六個國家之五十二個穆斯林組織機構為合格驗證單位，被視為國際合作之夥伴，在台灣有台北市文化清真寺與台中清真寺，該二單位已於2011年5月合組正式成立
『台灣清真產業品質保證推廣協會』 (THIDA, Taiwan Integrity Development Association)

(二)印尼
印尼係世界穆斯林人口最多的國家，佔其二億四千萬人口之百分之九十，該國幅員遼闊， 傳統上， 兒童之基礎教育大多起始於各地清真寺， 因此政界人士大多具有宗教知識背景， 大型宗教組織如NU (Nahdlatul Ulama)及 Muhammadiyah雖不直接參政，但宗教對政治仍具有相當大的影響力。主管全國宗教事務之組織係『印尼宗教學者理事會』(MUI, Majelis Ulama Indonesia) ，在其下所設之『食物藥品化粧品評價學會』(LPPOM)則負責其國內食品清真審核事務；該國曾在2008年試圖立法管理清真認證事務，惟因政教商各方爭奪此一主導權，而未竟全功。印尼之棕櫚油、椰子、各式香料、稻米等許多重要農產品，都是名列全球前矛，能源、漁礦等天然資源豐富，早在1990年代，既有跨國際之認證組織聯盟在雅加達成立，尊印尼MUI為首，名稱為『世界清真理事會』(WHC, World Halal Council) ，參與之國家認證組織約有二十五個，但大多都係澳洲，美國，英國，南非，德國，芬蘭，日本，菲律賓等非穆斯林主流國家，台灣THIDA亦係成員之一，並且係技術， 入會委員會之委員， 該會主張共同訂定國際標準，成員互相承認，亦是目前唯一之國際非政府組織，但卻因故登記設籍在菲律賓。年初與澳洲之進口牛肉之戰，印尼MUI今年六月宣佈退出WHC，並構思成立『世界清真
食品理事會』(WHFC, World Halal Food Council)，試圖替代WHC，打算訂定國際統一標準及使用單一認證標記，並由其全力主導之國際認證聯盟，其亦邀請 THIDA參與章程草擬工作。印尼每年僅食品外銷金額即達三百億美金，居東南亞之首，惟此新組織之角色定位是否能被穆斯林世界廣泛接受，仍是未定之天；而WHC亦因應將於今年十月中旬在土耳其伊斯坦堡開年會以擬訂未來發展方向。國際間之競合講究實力，台灣雖非穆斯林國家，但國內之食品加工產業及生技美粧產業實力雄厚，有足夠之經驗供開發中之穆斯林國家借鏡，THIDA
係台灣唯一受MUI承認之國際驗證單位 (20國45個組織之一)，以低調積極參與所有相關國際組織，努力為國內清真產業開疆闢土

(三)新加坡
新加坡亦是由該國政府授權半官方組織『伊斯蘭事務理事會』(MUIS,Majlis Ulama Islam Singapura) 主管該國清真認證事務，一本新加坡之高行政效率，其採行之電子化(E System)是目前國際間申辦效率最佳者；MUIS亦針對新加坡優越之商貿旅遊條件，甚早就開始推動觀
光餐旅之服務業清真認證，爭取到相當多的穆斯林旅遊商機；而其所辦理之教育訓練課程亦是功效卓著，值得學習借鏡，該國目前接受台灣各伊斯蘭組織之認證

(四)泰國
泰國雖非穆斯林國家，但其政府卻深譜穆斯林商機，因此大力資助『泰國伊斯蘭中央委員會』(CICOT, The Central Islamic Committee of Thailand)設立研究機構，統一該國清真認證事務，泰國外銷之食品百分之八十以上均經過清真認證，對於該國進軍穆斯林市場頗具助益

(五)台灣
台灣產業經濟活力充沛，以出口為導向，多年來總能針對不同的市場特性，產製供應各種品質優良，物美價廉的產品，近年來，全台許多農漁畜產、食品加工、食品調味、生技醫療， 美粧保養，食材設備技術等產業，紛紛向本地之清真寺申請清真認證輔導，先後約有近四百家企業獲得清真認證，順利行銷全球穆斯林市場，為台灣的清真產業奠定了良好基礎，由於清真認證產品係依據伊斯蘭教法訂出之食品原料成份，加工製造，清潔衛生管理及包裝輸運等規範而產製，過程中非常嚴謹地排除使用不合教法，或受其汙染，不適合穆斯林使用之成份。清真食用品不僅適合穆斯林， 亦符合當前消費市場的健康， 衛生，安全地趨勢，應可取得更多之綜合商機

四、結論
檢視既往，絕大多數的受認證廠商均能遵守協議規範， 但也有極少數之個案，由於疏忽，無知或便宜行事之短視行為，違反清真認證之約定，衍生紛爭困擾：為避免少數之不當行為影響本地清真認證之公信力，進而傷害其他善良守法業者之權益，亦考量個別清真寺之專業人力資源短缺，無法管理承擔此一重責，因此籌設此一『台灣清真產業品質保證推廣協會』希望透過資源整合，分工合作，以廣大推廣宣導，並建立技術規範，教育訓練及輔導整合業界，確保以台灣產業技術及科學管理之優勢，建立國際清真產業之領導地位，亦希望成為國內產官學研之合作平台，有效推動相關法令之制訂，業界之垂直，水平整合，指導引介創新技術，協助拓展行銷通路，更進一步參與開發各地穆斯林市場商機，藉以替代轉移中國大陸之生產投資策略，為台灣經濟永續發展找出新方向。