海外臺灣學校在印尼之發展

林淑貞/教育部僑民教育委員會主任委員

雅加達台灣學校學生上課情形

前言

1987年政府解嚴後，隨著勞工及環保意識興起，國內產業之工資及營運成本逐漸增加，相對的， 東南亞地區華人多工資低廉距離臺且部分國家為發展經濟積極鼓勵外商前來投資， 我國政府自1 9 8 8 年起大力推動南向政策，鼓勵臺商南向投資，造成東南亞臺商及從業人員大量增加。

為解決臺商子女教育及順利返國銜接升學問題，設立屬於國人的學校，實施與國內相同之課程及教學的需求乃應運而生。在臺商及駐外單位多年與各國政府溝通、爭取後，終於獲得核准，陸續創辦了6所海外臺北學校，包括馬來西亞檳城臺灣僑校、吉隆坡中華臺北學校、印尼雅加達臺北學校、泗水臺北學校、泰國中華國際學校及越南胡志明市臺北學校。

學校設立之初係依華僑學校規程向僑務委員會申請立案。然學校及臺商咸認為所收學生多為持用中華民國護照之國民，理應視同國民教育之延伸，應定位為公立學校，由教育部管理。惟鑒於各國國家法令與我國國情之考量，於海外設立由我國政府出資之公立學校並不妥適，且所需設校經費及人事經費將相當龐大亦不可行，因此海外臺北學校仍以當地籌辦自辦型態設立。

基於6所海外臺北學校係以招收中華民0國籍學生返國升學為主，與僑校係以招收教育當地僑生，推廣華語文教學之性質不同，因此，1997年奉行政院指示6所海外臺北學校自1998年1月1日起自僑務委員會移交教育部輔導。教育部乃先行發布「海外臺北學校輔導要點」據以運作，然因海外辦學不易，在無相關法令明確輔導管理下難免產生諸多問題。教育部於2003年2月6日透過「私立學校法」之修正，取得境外設校之法源依據，自此6所海外臺北學校正式定位為私立學校，2005年3月7日教育部依據「私立學校法」第79條之之1第1項之授權，發布「海外臺灣學校設立及輔導辦法」，使學校之設立及輔導朝向法制化與制度化。

印尼教育之方針與目標

印尼是一個多元種族、多元文化、多元宗教與多樣語言的群島國家，為世界人口第4大國，種族超過300個，其中以爪哇族最大佔4 5％，華人佔3％約7百餘萬人。印尼的民族語言及方言約有300種，官方語言為印尼語，華人多諳北京話或閩南語或客家語；居民以信奉回教者最多，約有88％，其他尚有信奉基督教、天主教、印度教、佛教等。在如此多元複雜的種族、文化、語言、宗教的環境下，促使印尼政府必須強調「多樣中的統一」，因此如何在國家主體中重視多元文化的內涵也就成為印尼教育的特色以及必須面對之重要課題。

第2次世界大戰結束後印尼脫離荷蘭350年的殖民統治，於1945年8月17日宣布獨立。憲法第31條規定獨立後之教育方針為：（一）所有國民皆有受教育的權利；（二）政府根據法律的制定，必須樹立並實施單一的國民制度。前者確立了國民教育權的保障，後者打破殖民時期的單軌學制，實施民主的單軌學制。憲法第3 6條並規定以印尼語為國語，並作為教學語言。
獨立初期，印尼將小學至大學之學習年限由14年縮短為12年；1950年頒布基礎教育法，實施小學6年義務教育；1965年【九、三十】事件後，印尼政府限令千餘所華僑學校全部關閉，造成華語文教育在印尼幾乎中斷。

1984年6月印尼開始對全國7至12歲兒童實施強制性的初等教育。1 9 8 9年3月27日通過印尼國家教育法，規定印尼的教育宗旨為實現以「班察希拉」（PANCASILA）為本的繁榮公正社會，所謂「班察希拉」係指印尼建國五項原則，包括（一）對神的信仰（二）公平和具有文化性的人道主義（三）國家統一（四）在協議和代表制中由菁英領導的民主主義（五）對所有印尼國民應有的社會正義。該5項原則是印尼政府施政的最高原則，也是教育的核心目的，在該5項原則下印尼厲行單一國籍及同化政策，其國家教育目標即在促進人民的智識生活並發展為完全的印尼人。

雅加達臺灣學校之發展

雅加達臺灣學校於1991年5月獲得印尼政府同意設立，使該校成為禁止華文的印尼當時唯一核准可教授中文的正式學校。該校在印尼臺灣工商聯誼會（雅加達、萬隆、泗水）和國內外熱心教育人士贊助下，於創校第2年即擁有自建校舍。2002年8月更獲印尼教育部核准，同意可以招收印尼籍及外國籍學生。2005年6月向我教育部正式更名為雅加達臺灣學校。

該校位於雅加達北部著名的華人住宅區－椰風新城（Kelapa Gading），生活方便，交通便利。校地面積6015公尺（約1820坪）包括普通教室16間，特科教室7間，並有圖書館、室內體育館、運動場等。基於該校之設校宗旨在為國內投資廠商及我旅印各界從業人員提供一所從幼稚園至高中之理想學校，因此，課程係依國內課程標準實施，以中文為主，並依實際需要，以英文及印尼文為輔。

根據該校97學年度第1學期統計現有教師4 2名，包括中華民國籍者3 7名，印尼籍者4名，其他國籍者1名，其中含1名教育替代役教師。中文授課教師9 0％來自國內，領有合格教師證；英文授課教師屬臺籍者也都具有合格教師證，主要擔任閱讀、文法、寫作及翻譯等課程之教學，外籍教師則擔任英文聽力訓練及會話課程，以加強學生聽、說能力。值得一提的是該校國中每週3節之英語會話課程係與當地著名英語教學機構EF合作，由EF派遣英美籍教師前來授課。打破年級編班限制。開學時先實施前測，然後按學生能力分3組教學，英語能力跟不上最低組者編為第4組，另聘英語教師授課。學期結束前實施後測，通過者授予EF英語能力證書。至於印尼文教學則與臺培機構（雅加達留臺教師會組織）合作，由該機構派遣當地合格教師擔任，打破編班限制，每2班為1組，依學生印尼文程度分A、B二班，所授教材單元相同，但一組教授簡單基本教材，另一組教授加深加廣教材，教材由臺培機構教師自編。

目前該校學生共有380人，包括中華民國籍者186名，印尼籍者177名，其他國籍者17名。小學至高中採6－3－3學制，從幼稚園至高中共設有16班，其中幼稚園分大、中、小3班，學生51人；小學7班，學生1 9 8人；國中、高中各3班，分別為73人及58人。

課程教材方面，小學及國中係採國內九年一貫課程，高中則依學生性向、志願， 自高二起分為自然、社會二組授課；中文教學課程約佔3分之2，由僑委會依學校需求採購國內教科書贈送學校使用；英文教學課程約佔3分之1，小學Science、Math採英、美、新加坡教材，會話採英國教材； 每週並有1節印尼文課程，使用當地教材，並配合個別差異，實施班級分組教學。

每週上課節數方面， 小學為3 1 至4 0節，國中4 5節，高中5 0節每日放學後各班配合個別學生需要，開設各種輔導班進行課業輔導或補救教學。配合學生的興趣學校亦開設聯課活動，如跆拳道、舞蹈、小提琴、圍棋等，並組織各種校隊， 如： 國樂隊、羽球隊、鼓笛隊、資訊小尖兵等，以培養學生多元能力。另為提供全英語學習環境該校依據學生需求於周末上午開辦英語班，由外籍教師擔任教學，以增進學生英語聽、說能力為主。

為推廣華語文教育該校在教育部補助下於週六上午開辦華語文班，以應當地學習華語文之需求，目前學生有69人，按學生程度分為5個班級，由國文教師及返臺參加教育部所辦華語文教師研習班結業的教師擔任師資。

針對高中應屆畢業生教師每年考量其性向、興趣、學業成就、個人意願、家長期望等因素進行升學輔導，因此該校歷屆高中畢業生升學率均達100％，且大都進入理想的大學校系就讀。以96學年度為例，該校有1 2名高中應屆畢業生，有9名升讀國立大學，3名升讀私立大學，其中有2名升讀醫學系，學生學業成就表現優異成績斐然。

為加強與社區聯繫該校經常與雅加達當地學校及國際學校互動，交流方式包括舉辦華語文作文比賽、中文及英語講讀比賽，羽球、足球、籃球等球類比賽等，也與國內若干學校締結姊妹校，辦理教師互訪及學生交流活動。學校與家長亦互動良好，學校並配合媽媽們的興趣組成媽媽成長團體， 如： 媽媽合唱團、臺灣媽媽印尼文班、印尼媽媽中文班等，家長除支援學校辦理各項慶典活動外， 也到小學各班說故事給小朋友聽，教唱手語歌、擔任課後輔導助理教師等。

整體而言，該校學生資質頗佳較為純潔，少受社會不良習性污染，加上家長關心教育與教師能相互配合，因此在董事會、全體教職員、學生、家長共同努力下，已發展成為一所小而美、小而巧的完整學校，未來學校將持續充實教學設備推動E化教學並配合安排各類學習活動如：課後輔導、安親班、補救教學班、補修學分班等，讓學生達到完全學習，塑造無失敗的教學環境。

泗水臺灣學校之發展

泗水臺北學校於1995年7月經印尼教育部立案。設校之初，由印尼華商金峰集團董事長林學善免費借用新建三層樓房1 2棟及一個小型運動場，面積為3066.5平方公尺（約928坪），校舍內計有教室36間，28個使用區。1999年在各界共襄盛舉及教育部協助下， 於2000年擁有自有校地及校舍。

惟該校位於住商混合區，後方有超大高壓電塔及墓園無綠地及操場，專科教室不足學生宿舍缺乏，造成學生流失情形。在該校董事及相關人士熱心奔走下，於2005年慶祝創校10週年校慶時，宣布購得Citraland位於文教區之7000平方公尺（約2118坪）建校基地。在徵得教育部允諾部分補助新臺幣2千萬元協助遷校後，該校於2007年6月10日舉行新校區動土典禮，包括泗水臺灣工商聯誼會、工商企業、僑胞及臺商等對新校舍之興建均踴躍捐款或捐贈設備。學校並特別成立建校委員會，不完全由董事會主導，以期結合印尼各界及臺商更大的力量來籌募經費。

新校地Citra RAYA位於泗水市西區，屬新規劃開發之高級社區，環境優美治安良好，附近臺商及華僑聚集家長接送學生上學交通便利，鄰近有美國學校。目前設有普通教室1 6間、特別教室7間，包括電腦教室、語言教室（英語、華語）、自然科學實驗室、生活與科技教室、社會學科教室、音樂教室、美術教室、舞蹈與表演藝術教室，辦公室8間、圖書館、學生活動中心、師生宿舍、餐廳、球場、跑道等設施相當完備。另為顧及幼兒學習活動與安全該校將幼稚園園區獨立區隔。新校舍已提早於今（2008）年8月底完工，學校利用暑假進行搬遷，97學年度學生已於新校區上課。

根據該校97學年度第1學期統計，現有教師27名，包括中華民國籍者18名（含兼任1名），印尼籍者8名，其他國籍者1名，其中含3名教育替代役教師。為維持教學素質，該校各主要學科專任教師係以臺籍合格教師為主幹，搭配領有合格教師證之教育替代役教師，各藝能合格教師證之教育替代役教師，各藝能科目則酌聘在地教師並以英語授課。

由於該校在今年1月之泗水地區中小學教育展中加強宣導，招生成果豐碩，學生人數已由96學年度第2學期之99人激增為147人，包括中華民國籍者61名，印尼籍者83名，其他國籍者3名。小學至高中亦採6－3－3學制，從幼稚園至高中共設有16班，其中，幼稚園分大、中、小及幼幼班共4班，學生58人；小學6班，學生65人，國中、高中各3班，均為12人。幼稚園採自編教材，小學、國中採國內九年一貫課程，用康軒版之教科書，高中則採南一、翰林、龍騰等版本之教科書。

該校重視國語文課程，除對中途轉入的國小學生進行國語文之補救教學外，並開辦家長華語班、公司員工華語班，兒童、青少年及成人華語班。自96學年度起開始辦理華語廣播教學，由該校教師製作教學專輯，每輯5-10分鐘，錄製60輯，於當地華語廣播節目中播放。

為因應當地家長華語與英語雙語並重的觀念， 以及面對其他國際學校之競爭，該校自9 6學年度起已固定安排全校師生英語活動，如每週一週會s h o wand tell、每週二英語日、舉辦英語話劇比賽等等，以適度增加學生開口說英語的時間；並試辦小一及小五部分數學課程使用英語教學，以期英語課及英語教學課程之時間比例調高達三分之一之目標。

此外該校鼓勵學生使用網路學習及教師運用資訊融入教學，重視自然科學之教學與實驗，除安排學生至泗水相關研究機構、科學館、產業工廠…等參觀學習外， 對於特殊的實驗如涉及有毒化學、生物活體等，亦將安排學生返臺赴姐妹校進行。為加強學生藝術陶冶，除有僑委會遴聘的文化教師到校教學外，亦安排當地藝術家或小型表演團體到校進行表演教學，並鼓勵學生於假期參觀美術館及欣賞藝術表演。該校並設有「印輔班」，輔導泗水地區僑生參加回臺升學考試。

總之該校雖為小型學校師生人數少，辦學有些困難但全校如一家庭具有家庭的溫馨和樂成為學校一大特色。不但學校推動核心品格教育，務期每位學生都得到良好照顧及適性發展，家長間亦彼此經常聯繫與教師互動良好，家長會亦熱心協助校務，經常辦理親師座談及親子活動，尤其目前遷校後，學習環境獲得大幅改善，相信在學校銳意經營下學生人數增至200人應是指日可待。

教育部對海外臺灣學校之輔導措施

為健全海外臺灣學校發展，鼓勵學校發揮特色，強化與鄰近國際學校之競爭力，教育部採下列之輔導措施積極協助海外臺灣學校：

●健全海外臺灣學校法制

為加強輔導海外臺灣學校健全發展，將適時訂定及修正相關法規，以利校務運作及依法行政。另為因應「私立學校法」於97年1月16日修正公布施行，「海外臺灣學校設立及輔導辦法」必須配合修正，將朝鬆綁不必要之限制，以符合學校在海外營運之所需，並保障教職員工及學生權益。

●充實學校軟硬體教學設備

為改善學校教學環境鼓勵學校發展特色，每年將持續提供各校較充裕之經費及相關支援，協助學校成為當地一流學校，提升學校之競爭力。

●輔導各校健全董事會及校務行政制度

基於依法行政，將依規定切實要求學校訂定各項校長、教師之考核規範，成立教師聘任審議委員會，協助學校健全行政運作。

●協助學校擴大招生對象

考量學校辦學之不易及目前招生規模與學生結構，規範學校國小至高中招收外國籍學生人數比例不得超過該三階段學生總數之5 0 % ， 以解決生源不足問題，協助學校得以永續經營。

●協助學校充實師資來源

。對於臺校校長或教師出缺，除協助於教育部及相關網站刊登甄選公告，以廣徵優秀人才外，自9 1年起並遴派具有合格教師證教育服務役役男至臺校服務，輔助各校教學及校務行政業務，迄96年年底止共派遣81名。
。建立商借制度，使5所海外臺灣學校可以在完全不影響國內公立高級中等以下學校現職合格教師待遇、福利、保險、退休撫卹情況下，商借其帶職帶薪到校服務， 解決優秀師資來源不足問題。

●鼓勵教師進修與研習

為鼓勵優秀教師長期久任，除請各校訂有教師考核獎勵及退撫、資遣等規定外，並將學校合格教師納入教育部資深優良教師及教學卓越獎之獎勵對象。

補助學校辦理校內研習，並鼓勵教師利用寒暑假回國進修。97年即開辦「特教專業知能研習班」、「行政主管研習班」、「華語文進階教學研習班」，並定額補助非中華民國籍教師返臺研習機票費用，參加人次近100人。

將教師列入「離島及偏遠地區中小學在職教師遠距教學人才培訓計畫」之招生對象，提供國內各大學 遠距教學課程開班資訊。

●提供學生學費、獎助學金及平安保險補助

為加強對我國籍學生之照顧，每學期提供新臺幣5仟元學費補助，並提供成績優秀學生3仟至6仟元不等獎學金及學生平安保險費用每學期每人80元，以鼓勵其積極向學。對於經濟弱勢或家庭突遭變故學生，亦提供每學期新臺幣1萬元助學金，使我國籍特殊境遇學生得以順利完成學業。

●協助學校推動華語文教育

為善用學校之師資及設備，積極鼓勵學校開辦「華語文班」，並酌予經費補助，以協助各校成為當地華語文教育推廣之重要據點。

●協助學校加強校際合作與交流

鼓勵各校與國內大學校院建立協輔關係， 加強與國內中等以下學校合作交流，以協助學校推動教學、課程及教材革新發展。每年召開「海外臺灣學校董事長暨校長、家長會長聯席會議」，加強5校間之溝通協調，並使校際間有經驗交流、問題探討與聯誼機會，辦理迄今已第9屆。

結語

印尼2所臺灣學校在教育部積極輔導下，已分別在雅加達及泗水地區建立優良學校品牌。惟面對教育國際化趨勢及教育市場之激烈競爭，學校唯有不斷改進教學環境，充實教學設施，提升師資素質，提高辦學績效，方能獲得社會及家長之肯定。期待雅加達及泗水2所臺灣學校能在既有之基礎上，繼續加強合作，互相激勵及學習，在印尼之東部及西部各自發揮其影響力，其不僅代表臺灣教育之光，也是推動華語文教育之兩座燈塔，共同達成「建構友善優質教育環境，引導學生快樂有效學習，鼓勵教師專業精進成長，促進學校永續經營發展」之願景。