期刊文獻
壹、前言
一、印尼總統蘇希洛自2004年10月上任以來，曾於2005年3月及10月先後調漲燃油價格兩次，平均漲幅分別達30%及125%。當時為緩和民眾激烈之抗爭行動，蘇希洛總統曾誓言其剩餘任期內(迄2009年10月)絕對不會再調漲燃油價格，然而國際原油持續大幅上漲，政府補貼支出因而大幅增加。經過長期之觀望與準備，印尼政府終於5月23日晚間做出痛苦決定，由能礦部長Purnomo宣告自2 4日凌晨起調漲燃油價格，普通汽油(premium oil)由每公升4500印尼盾， 調高至6 0 0 0 盾（ 約合0 . 6 5 美元），柴油(diesel)由每公升4300盾，調高至5500盾（約合0.6美元），煤油( k e r o s e n e )由每公升2 0 0 0盾，調高至2 5 0 0盾（約合0 . 2 7美元），平均漲幅達28.7%。(以1美元折合9200印尼盾估算，以下亦同)。蘇希洛總統此次違背諾言調高燃油價格，雖同時實施相關因應配套措施，仍再度掀起全國各地之抗議聲浪。
二、為降低對燃油之倚賴，在因應配套措施中，印尼政府訂定明確目標，將在2 0 1 0年時把運輸工具使用之1 0%燃油轉換成生質燃油( b i o f u e l )。生質燃油分為生質乙醇(bioethanol) 與生質柴油( b i o d i e s e l )兩種。生質乙醇之原料為甘蔗、木薯( c a s s a v e ) 、麻風樹(jatropha)；生質柴油之原料為棕櫚油(CPO)，印尼政府計劃於本(2008)年底前制定相關法令，要求投資廠商向國內市場供應充裕之棕櫚油、甘蔗、木薯、麻風樹等原料（ 國內市場供應義務；DMO），以供煉製生質燃油。
三、印尼國家建設暨規劃部長巴斯卡宣稱，政府計劃逐年提高漲燃油價6%，於2018年完全廢止燃油補貼，屆時國內燃油價格將與國際行情完全接軌，惟此一目標能否實現，各種替代能源包括生質燃油產業之順利開發居於關鍵地位。
四、印尼係我國在亞洲之重要貿易夥伴，經貿投資往來相當密切，且為我國天然氣、煤炭等能源產品之主要供應國，故印尼政府是否能順利發展其生質燃油產業值得吾人關注。
印尼能源供應比率對照表(單位：%）
貳、政策
一、印尼原油、天然氣及煤炭之儲量分別僅剩23年、60年及150年。為降低對化石燃油之依賴， 近年來印尼政府積極發展再生能源， 並鼓勵廠商產製生質燃油，並設定目標，於2 0 0 9年時， 生質燃油能占各種燃油消耗量之2%，迄2025年時能提高至5%。印尼生質燃油同業公會(Indonesian Biofuel Producers Association；簡稱Aprobi)理事長Purnardi Djojosudirdjo表示，為達成該目標，印尼國內每年生質燃油之使用量將逐年增加，於2010年達529萬公秉（1公秉=1000公升），2015年達984萬公秉。
二、為增加生質乙醇之原料，包括甘蔗、木薯、麻風樹等之產量，印尼政府計劃於2010年底前大幅增加種植面積如后： 單位：公頃(=甲)
三、為充裕國內產製生質柴油主要原料如棕櫚油之供應，印尼政府於2008年2月1日發布第9/PMK.011/2008號財政部長條例規定， 作為實施徵收棕櫚油及其相關成品累進出口稅為（Progressive export duty)之法令依據。出口稅率係依據上個月之鹿特丹市國際平均價格計算，隨國際行情逐月機動調整，國際價格越高，出口稅越高，反之則降低。棕櫚油每公噸超過1,000美元，出口稅為10%，超過1,100美元，提高到15%；若超過1,200美元，提高到20%；若超若超過1,200美元，提高到20%；若超 過1,300美元，將提高到30%。除了訂定棕櫚油出口稅外，也訂定棕櫚油成品 之出口稅。如果棕櫚油價格達每公噸1,100美元以上，其出口稅為15%，而初步成品如crude stearin之出口稅為13%，低於棕櫚油出口稅2%；經進一步加工之如RBD (refined, bleached,and deodorized) stearin之成品出口稅為11%，或低於棕櫚油出口稅4%。當棕櫚油價格在每公噸1,100美元以下，則棕櫚油製成之生質柴油之出口稅為2%；而當價格達1,100美元以上，則棕櫚油製成之生質柴油之出口稅為5%。印尼棕櫚油同業公會(Indonesian Palm Oil Association)理事長AkmaluddinHasibuan表示，因為2008年之生產目標為1,800萬公噸，而國內市場需求量僅450萬公噸，以出口居多，只要政府不限制出口數量，棕櫚業者並不反對被課征出口稅。
四、印尼農業部長A n t o nApriyantono表示，印尼政府課徵棕櫚油出口稅之主要目的為推動棕櫚油下游產業發展，以增加產品出口價值。目前印尼棕櫚油加工成下游產品再出口之附加價值遠較直接出口棕櫚油為高，惟棕
櫚油業者對下游產業投資意願不高，政府乃採取獎勵方式，促請廠商投資下游產業，提升產品出口附加價值，以及創造更多的就業機會。渠並預估，2008年印尼棕櫚油年產量為1,800萬公噸，其中400萬噸用於國內之消費，其中360萬噸供食用油、40萬噸供生質柴油產業之用，其餘1,400萬噸將出口。印尼政府將繼續開發新棕櫚園及將舊有棕櫚園重新種植，以提高棕櫚油產量，並將所產棕櫚油優先供應國內食用油及生質柴油產業。
印尼棕櫚油產量及出口數量(單位：萬公噸)
參、近況
一、印尼棕櫚油同業公會理事長Akmaluddin Hasibuan表示，印尼投資環境欠佳且法令具不確定性，影響廠商投資下游工業之意願，甚盼政府能儘速提供投資獎勵措施。目前印尼大部分出口均為棕櫚原油，而甚少出口其加工產品(CPO derivative products)，因而無法提高附加價值，甚至須進口加工產品，目前出口目標國多對棕櫚油下游產品課以較高之進口關稅，棕櫚油業者每出口一公噸棕櫚油下游產品，尚需虧損20至23美元不等，政府必須制訂獎勵措施，以鼓勵業者配合投資發展棕櫚油下游工業。
二、印尼農業部長A n t o nApriyantono另表示，雖然印尼棕櫚油產量高居世界第一，惟出口金額遠低於馬來西亞，馬來西亞棕櫚油及其下游產品出口比例為20%比80%，而印尼則為60%比40%。2007年印尼棕櫚油生產量為1700萬公噸，其中只有600萬公噸供應國內市場，其餘均出口。雖然國際市場價格不斷上揚，但2 0 0 7年1 1月印尼棕櫚油出口金額卻較2 0 0 7年1 0月下降61%，此乃因走私活動猖獗，棕櫚油被不屑業者以國內島際運輸名義，非法走私至國外，以逃避繳納出口稅所致，日後印尼海關總署及海軍必須努力取締，以杜走私。
三、印尼能礦部長P u r n o m o表示，為吸引廠商投資於生質燃油產業， 印尼政府正研擬有關場地、基礎設施、資金、市場等方面之配合措施， 印尼國油Pertamina公司與國營電力PLN公司未來將收購生質燃油工廠之產品，P e r tamina公司將在210個加油站銷售生質燃油，P L N公司則以生質燃油作為柴油機發電廠之燃油， 其發電量為1 . 1兆瓦。在獎勵措施方面，印尼政府將提供貸款津貼並計劃給予5至10年之免稅期，縮短機器設備折舊年限並給予原材料稅務折扣優惠，以減輕投資廠商之負擔。工業部長Fahmi Idris表示，印尼政府已提撥3500萬美元，協助興建生質燃油廠，並對進口機器設備提供租稅減免等誘因。印尼經濟統籌部次長巴猶另表示，印尼政府正研擬放寬法規，允許外國企業亦可比照Pertamina公司與PLN公司收購生質燃油工廠之產品，銷售予民眾供作運輸燃料。如此，由於市場競爭，民眾可買到較便宜之生質燃油，而投資者亦將獲得誘因，投資產製生質燃油。
肆、影響與衝擊
一、美國於去年爆發次貸金融風暴後，危機已蔓延至世界各國，美元應聲下跌且持續疲軟，引發以美元計價之國際油價格飆漲，生質燃油等替代能源價格因而水漲船高，引導棕櫚油、玉米格因而水漲船高，引導棕櫚油、玉米、甘蔗、小麥、高粱等作物由食用，轉為充作替代能源之原料，進一步造成糧食充作替代能源之原料，進一步造成糧食價格暴漲，形成全球同時面臨金融、能源、糧食等3大危機之不利局面。
二、全球許多科學家正以審慎態度，從環保角度評估發展生質燃油產業之利弊得失， 由於歐洲對棕櫚油之殷切需求，導致東南亞包括印尼廣大雨林被夷為平地，並過度使用化學肥料，對土壤造成傷害；此外在焚燒雨林過程中釋放大量二氧化碳等溫室氣體，加劇全球暖化。以印尼為例， 每年因整地供種植生質燃油作物釋放多達2 0億噸二氧化碳，相當於全球1年使用化石燃油(fossilfuel)釋放二氧化碳總量之8%。此外，在焚燒雨林過程中產生大量煙霾，對馬來西亞及新加坡等鄰國造成空氣污染，引發抗議。
二、全球許多科學家正以審慎態度，從環保角度評估發展生質燃油產業之利弊得失， 由於歐洲對棕櫚油之殷切需求，導致東南亞包括印尼廣大雨林被夷為平地，並過度使用化學肥料，對土壤造成傷害；此外在焚燒雨林過程中釋放大量二氧化碳等溫室氣體，加劇全球暖化。以印尼為例， 每年因整地供種植生質燃油作物釋放多達2 0億噸二氧化碳，相當於全球1年使用化石燃油(fossilfuel)釋放二氧化碳總量之8%。此外，在焚燒雨林過程中產生大量煙霾，對馬來西亞及新加坡等鄰國造成空氣污染，引發抗議。對印尼生質燃油產業發展計畫相當關切，渠等不僅擔憂騰空廣大土地種植生質燃油作物可能產生之環保衝擊，亦深怕會影響糧食供應來源，因部分生質燃油作物如玉米、甘蔗等係可供食用。雖然國際間對印尼政府將高達500多萬公頃面積之土地轉為栽種生質燃油作物之舉有所批評，惟印尼政府仍不計毀譽，遵守相關環保法令，推動生質燃油產業之發展。印尼政府建議在西努省及東努省栽種麻風樹，在蘇拉威西省及巴布亞省栽種甘蔗，以減輕環境衝擊。
伍、各國投資情形
一、目前已有包括印尼、韓國、日本、中國等國之5 9家企業與印尼能礦部簽署58項合作備忘錄，承諾將共投資124億美元在印尼開發生質燃油，主要投資廠商包括韓國三星集團、印尼金光集團、中國石化公司、澳洲Q u a n t u m集團及日本之I t o c h u 、M i t s u i 、Petrogas公司等，合作範圍包括由上游到下游之農園種植、加工廠及建立行銷網路等。印尼政府希望上述投資廠商能儘速落實投資計畫，以創造更多就業機會。
二、中國石化公司( S i n o p e c ) 計劃投資5 0 億美元， 與印商P u r i UsahaKencana合作，在巴布亞省及加里曼丹省栽種25 25萬公頃之麻風樹與棕櫚樹，並興建煉製生質燃油工廠。
三、韓國三星企業計劃在印尼農園種植及生質燃油工廠等方面進行投資，面積達2 0萬公頃，栽種甘蔗及麻風樹，栽種麻風樹每公頃約需500萬美元，投資一座年產2萬噸生質燃油工廠需耗資600萬美元。
四、印尼金光集團表示，將在加里曼丹及巴布亞投資種植棕櫚及甘蔗，作為生質燃油之原料，該集團為印尼最大棕櫚油生產工廠之一，種植面積達30萬公頃，年產量達70萬噸。印尼最大農企業公司之一PT Sampoerna Agro亦表示，本年將投資約6,600萬美元建造棕櫚油加工廠，該公司目前在蘇門答臘已有1萬5,000公頃之棕櫚種植面積，將再擴充約2萬公頃。
五、澳洲Quantum 集團計畫在印尼東努省投資2億5,000萬美元，開發10萬公頃土地，種植木薯，同時建造4個生質乙醇工廠，將雇用約6萬人，該公司之子公司Quantum Petroleum並已與Sumba地方政府簽訂合作備忘錄(Memorandumof Understanding)，將於本年第4季開始建廠，興建4個廠約將投資2億美元，另5,000萬美元將用於種植木薯，預估未來產收2,000萬公噸木薯或500萬公噸甜 馬鈴薯，每年並可製造10萬噸之生質乙醇。
六、英國B r o n z e o a k 公司計畫與印商S a t r i a 集團在印尼東努省投資2 億7,000萬美元，開發6萬公頃土地，種植甜高梁，並建造生質乙醇工廠。
陸、面臨問題
一、由於棕櫚油價格不斷高漲， 以致製成之生質柴油售價高過於普通柴油， 且印尼國油P e r t a m i n a 公司銷售之生質柴油未被政府列為補貼對象故國內市場需求不振， 影響廠商落實投資計畫。印尼政府因此訂定明確目標，將在2 0 1 0年時把運輸工具使用之1 0%燃油轉換成質燃油( b i o f u e l )，並考慮立法要求業界必須使用 一定數量之生質柴油。
二、印尼財政部刻亦正研擬措施，獎勵發展生質燃油，俾於2 0 1 0年達到日產2 0萬桶生質燃油之目標，躋身全球生質燃油重要產國之一。上述獎勵措施將包括租稅減免與貸款利息補助等， 政府除將對生產原料及生質燃油之廠商提供租稅減免之優惠， 另廠商之貸款利率超過1 0 % 以上之部分將獲得全額補助。
柒 、結語與建議
一、由於國際油價高漲，生質燃油前景看好，許多國內外企業紛紛投資於印尼之棕櫚油及生質燃油產業，且發展生質燃油無論是種植棕櫚樹、麻風樹或玉米、甘蔗等作物均需大量員工，可望在未來5年內，創造700萬個就業機會，印尼目前失業人口約1100萬人，發展生質燃油不僅能減少失業人口，且將減少政府燃油補貼支出，故印尼政府在政策上或法規方面均給予支持，採取包括累進出口稅、出口緊縮措施（國內市場供應義務；DMO），以及訂定在2010年將運輸工具使用之10%燃油轉換成生質燃油之目標等。
二、印尼乃原油、天然氣、煤炭等礦產資源蘊藏量極為豐富之開發中國家，國際油價高漲已喚醒危機意識，因此在節能、減碳之國際環保潮流中，仍堅定發展替代能源， 積極推動生質燃油產業，其能源政策或有可供資源貧瘠國家借鏡之處。三、印尼最具競爭優勢之產業為農、林、漁、牧、礦業等初級產業，建立上下游垂直整合之生質燃油產業不僅能充分發揮農、林、礦業之優越條件，亦能產生帶動相關工業發展之綜效。由於印 尼國土廣闊，具有發展生質燃油產業之利基，倘若中央政府能制定完善之法令規範並迅速落實各項獎勵措施，且地方政府亦能積極配合排除各種障礙，協助廠商推動各項投資計畫，前景可期。四、我國廠商倘有興趣前來印尼投資生質燃油產業，首須慎選信譽優良、財力雄厚之合作對象，並恪遵當地環保、土地等法令。此外，亦應注意土地產權問題，並須進一步瞭解周遭之基礎設施與公共建設是否齊備，以免貨物運輸發生困難。
