印尼經濟發展藍圖MP3EI 全面啟動

６大經濟走廊 22項重點產業

印尼近幾年的經濟起飛雖然值得肯定，但仍有許多基礎建設及老舊設施有待改進， 為此印尼特別規劃未來15年經濟發展藍圖「MP3EI (加速及擴大印尼經濟發展總綱 領)」，以推動印尼的全面發展。

文 ◆ 雅加達台灣貿易中心

印尼規劃未來 15 年經濟發展藍圖 MP3EI。
尼在2010年人均所得首次突破3,000美元，跨越世界銀行定 義之中產階級門檻，並在2011年持續成長至3,500美元，開 始進入下一個經濟發展階段。國際經濟學家觀測，落後的基礎建 設正拖緩經濟成長的腳步，印尼若要在未來幾年內維持目前每年 6％至7％的經濟成長率，首先即必須改善其基礎建設，以降低能
源及物流成本。
由於印尼許多基礎建設亟需更新，老舊設施也亟待重建，因此印 尼總統蘇西洛特別公布印尼未來15年經濟發展藍圖「MP3EI   (加速
18 及擴大印尼經濟發展總綱領)」，以推動印尼的全面發展。
 
6大經濟走廊
22項重點產業 鼓勵投資
MP3EI 將印尼劃分為 6 大經 濟走廊，分別為爪哇、蘇門達 臘、加里曼丹、蘇拉威西、巴 里島及巴布亞-馬魯古群島，計 畫分為2部分進行：
第一部份為擬定6大經濟走廊 之22項重點產業，鼓勵投資，提 升產業競爭力；第二部份為加強 6大經濟走廊內部及彼此相連之 基礎建設。MP3EI總計預算估計 將達4,012兆印尼盾(約4,500億美 元)，目標在使印尼於2015年至 2025年間，維持每年8％經濟成 長率及3％通膨成長率，並將印 尼推升至全球前10大經濟體內。 在22項重點產業中，以能源 及礦業占最大宗，石油、天然 氣、煤、錫、銅及鋁等開採及 加工處理合計預算達1,193兆印
 

尼盾（約 1,300 億美元），占 總預算30％。最大的單項計畫 為連接爪哇島與蘇門答臘島的 Sunda跨海大橋，預估將耗資150 兆印尼盾（約160億美元）。

MP3EI主要2大公共工程 規劃招標
MP3EI的公共建設部分包括水 電設施、通訊、機場、港口、 鐵路 ( 包含快速軌道系統 ) 及公 路等，主要由國營企業及政府 主導成立之公共建設投資主管 機構負責規劃、對外招標等工 作。 一、鐵路及快速軌道系統(MRT)
MP3EI將鐵路建設重心放在 爪哇、蘇門達臘及加里曼丹等3 個區域，蘇拉威西與巴里島則 還在評估中，計畫在2010年至 2014年間，完成2,332.75公里長 的新軌道，其中443公里將由中 央政府預算負擔，約需 13.4 兆 印尼盾 ( 約 14 億美元 ) ，其餘 1,889.75公里由地方政府、國營 企業與民間投資分攤，預計需 82.4兆印尼盾 ( 約87億美元 )。 這其中最具指標性的是規劃已 久卻一直難以實現的雅加達捷 運系統 ( MRT )，該案經費主要 向日本政府借貸，其餘由中央 政府與雅加達特區分攤。

二、公路建設以高速公路為主              
 
經濟視點

Economic Viewpoint

 
近10年，印尼車輛以每年平均15％速度成長，而同期間道路成長 率卻僅有3.3％，造成各主要城市交通堵塞問題日益嚴重。其中又以 首都雅加達最糟，按印尼政府估計，雅加達每年因交通堵塞造成的 經濟損失高達1,430億美元。
MP3EI的公路建設部分將以連接各個重要工業、礦業及農業生產 地與城市、港口、機場及連接全國各個主要都會區為重心，城市內 的一般道路仍將由地方政府自行修繕。唯一例外是大雅加達地區， 將規劃6條市內及12條連接周邊衛星城市的付費道路，以舒緩交 通。整體而言，MP3EI的公路建設計畫以高速公路為主，目的在降 低企業運輸成本，提升競爭力。
這些高速公路分為政府出資的免費道路與民間投資的收費道路。 政府出資部分預估將耗費110兆印尼盾，以爪哇島占最大宗，占總 金額之28％。付費道路因牽涉到民間投資，情況較複雜。目前由 於土地徵收困難、行政手續漫長及投資報酬率不明等因素，民間 企業對公路建設普遍投資意願不高，只有爪哇島地區的標案較具吸 引力。即使是已經完成招標的案子，例如橫跨爪哇島475.26公里的 Trans Java收費道路，至2011年底10個路段中只有1個路段完成土地徵 收，3個路段達成率超過50％，達成率最低的路段僅1.64％，而該案 原訂是在2014年即需完工啟用。

公共工程發展  須跨過3大障礙
一、政府效率不彰
印尼政府效率不彰、貪污及走後門情形嚴重，據國際透明組織
(Transparency   International)公布2012年清廉印象指數，印尼在174個

土地徵收一向是印尼推動公共建設的一大阻礙。
 

結合住宅、飯店、辦公室與購物中心功 能的超級中心開發案，對忙碌的都會生 活提供無比的便利性，也成為印尼大城 市雅加達的經濟發展新潮流。

國家中列第118名，與埃及同排 名，在東協主要6國（新加坡、 馬來西亞、泰國、菲律賓、印 尼、越南）中，僅略優於越 南。印尼政府部門之間也缺乏 溝通整合，雖然已有MP3EI做為 國家未來發展藍圖，但各部門 之間往往各行其事，例如已籌 備好的特殊經濟港開發工程， 因交通部遲遲未簽准許可令而 延宕。
二、土地徵收困難

土 地 徵 收 一 向 是 印 尼 推 動公共建設的一大阻礙。
 

於雄心勃勃，計畫中的許多重大 工程均缺乏與之配合的基礎建設 與法規，即使完成了工程也難以 發揮預期的功效。Saparini則舉過 去印尼政府協助中小企業發展、 改善貧窮問題的政策為例，均因 缺乏實務配套方案而未能達成目 標。MP3EI也有類似問題，該計 畫並未考慮城鄉差距對工程執行 的影響，也未明確規範中央與地 方政府、民間企業之間的權責及 搭配方式，模糊的方針將使民間 投資卻步，計畫更難達成目標。
政府政策 對發展仍有正面影響
 

土 地 徵 收 一 向 是 印 尼 推 動公共建設的一大阻礙。目前，土地徵收的過程是以2005年發布的總統行政條令（Presidential Regulation No. 36/2005）為法律依據，但該條令並未明確定義土地 徵收的負責單位，也未訂出土地徵收及地主釋出土地使用權之期 限，使土地徵收過程困難重重。
針對上述問題，印尼政府於2012年積極立法以改善現況，通過 Law No. 2/2012及Presidential Regulation No.71/2012等公共建設用土地 徵收法規，訂定土地徵收期限583天、最高預付25％補償款、糾紛 仲裁機制等相關條例，並明文規定由政府機構負責土地徵收工作。 該法令於2013年生效，2012年以前的土地徵收案仍沿用舊法，惟若 在1年內無法完成土地徵收，則須依據新法重新進行土地徵收。 三、配套措施不足
印尼大學經濟學家Lana Soelistianingsih及Gajah Mada大學經濟學家 Hendri Saparini等知名學者，均對MP3EI持保守態度，其中最主要原 因在於缺乏配套措施。Soelistianingsih表示，MP3EI用意良好，但過
 
一直以來，印尼的民間經 濟活力都遠優於政府及國營企 業，公務人員貪污普遍與無作 為的情形向為民眾所詬病。 MP3EI雖然隱含種種問題，但展 現旺盛的企圖心，加上政府後 續努力使其實現的各項措施， 包括立法移除土地徵收障礙、 積極爭取民間投資等，在在顯 示印尼政府正朝與以往不同的 方向前進，值得肯定。即使 MP3EI未能如計畫達成所有目 標，僅就目前可望達成的部分 也將對印尼未來經濟發展有相 當大的正面影響，並將帶來龐 大建設商機